Кальянное законодательство. Последние изменения 15-ФЗ.
Всем привет, на связи снова Евгений Федотов, Поинт Арт.
Сегодня обсудим самую важную на текущий момент тему в кальянной индустрии:
Законопроект № 119575-7 (О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу охраны здоровья граждан от последствий потребления никотинсодержащей продукции).
Вот ссылка на законопроект и стадии его обсуждения.
24.07.2020 этот проект был направлен на подпись Президенту Российской Федерации, в ближайшее время он будет подписан и вступит в силу.
За последние дни я получил сотни звонков от коллег и партнеров, которые просят совета и консультации по данному закону. Дело в том, что с 2013-го года я активно вовлечен практически во все законодательные изменения в нашей сфере: от разработки Технического Регламента на табачную продукцию и легализации в России кальянных смесей без табака до нашумевшего изменения расчета акциза на табак для кальяна.
Давайте вместе разберемся, чем новое изменение 15-ФЗ грозит кальянной индустрии, как наша жизнь изменится после вступления закона в силу, и самое главное – когда это все произойдет?
Вот здесь доступна уникальная аналитика. Это таблица с текущим текстом 15-ФЗ и его текстом после вступления в силу. Рекомендую вдумчиво прочитать именно полную версию аналитики всем, кого тематика затрагивает прямо.
Чтобы вам было удобнее, мы подчеркнули все изменения и для каждого пункта отдельно вынесли сроки вступления в силу. Если в соответствующей графе пусто, значит изменение вступает в силу с момента подписания (прогноз – август 2020 г.).
Теперь пройдемся по основным вопросам и нововведениям.
Какие продукты это затрагивает?
Новая редакция 15-ФЗ касается не только табачной продукции: в ней вводятся новые понятия, которые подвергаются регулированию, а именно:
1. Кальян
2. Никотинсодержащая продукция
3. Устройства для потребления никотинсодержащей жидкости
4. Никотинсодержащая жидкость
Таким образом, в сферу регулирования 15-ФЗ попадают кальяны, бестабачные никотинсодержащие смеси для кальяна, вейпы, жидкости для вейпов (то есть для ЭСДН), Iqos и прочие аналогичные устройства.
Практически все указанные ограничения на табак теперь распространяются и на кальян, никотинсодержащие продукты, устройства для потребления никотинсодержащей продукции и никотинсодержащую жидкость.
Интересный факт: именно для никотинсодержащей жидкости в рамках данного закона НЕ ВАЖНО наличие никотина, то есть даже безникотиновая жидкость признается никотиновой.
Смотрим Статью 2 пункт 4:
4) никотинсодержащая жидкость – любая жидкость с содержанием никотина в объеме не менее 0,1 мг/мл, а также жидкость без содержания никотина или с его минимальным содержанием менее 0,1 мг/мл, предназначенная для использования в устройствах для потребления никотинсодержащей продукции, в том числе в электронных системах доставки никотина;
Но вот никотинсодержащие смеси для кальяна попадают под пункт 3 Статьи 2, а именно:
3) никотинсодержащая продукция – изделия, которые содержат никотин (в том числе полученный путем синтеза) или его производные, включая соли никотина, предназначены для потребления никотина и его доставки посредством сосания, жевания, нюханья или вдыхания, в том числе изделия с нагреваемым табаком, растворы, жидкости или гели с содержанием жидкого никотина в объеме не менее 0,1 мг/мл, никотинсодержащая жидкость, порошки, смеси для сосания, жевания, нюханья, и не предназначены для употребления в пищу (за исключением медицинских изделий и лекарственных средств, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, пищевой продукции, содержащей никотин в натуральном виде, и табачных изделий);
Таким образом, безникотиновые жидкости для ЭСДН попадают под действие 15-ФЗ, а бестабачные безникотиновые смеси для кальяна (например, Soex) – не попадают.
Какие продукты попадают под запрет?
Под тотальный запрет попадают:
- Снюс, а также бестабачные аналоги снюса (Статья 19, пункт 8):
8. Запрещается оптовая и розничная торговля насваем, табаком сосательным (снюсом), пищевой никотинсодержащей продукцией, а также никотинсодержащей продукцией, предназначенной для жевания, сосания, нюханья.
Под запрет розничных продаж попадают (то есть можно оптом, но нельзя в розницу!):
2. Никотин и его производные, в том числе никотиновые соли (Статья 19, пункт 9). Запрет вводится через 180 дней после опубликования закона.
3. Никотинсодержащая жидкость, при концентрации никотина выше 20мг/мл (Статья 19, пункт 9). Запрет вводится через 180 дней после опубликования закона.
9. Запрещается розничная торговля никотином (в том числе полученным путем синтеза) или его производными, включая соли никотина, а также никотинсодержащей жидкостью и раствором никотина (в том числе жидкостями для электронных средств доставки никотина), если концентрация никотина в никотинсодержащей жидкости или растворе никотина превышает 20 мг/мл.
Все остальные продукты можно продолжать выпускать и продавать, но с рядом ограничений, о которых дальше еще поговорим.
Какие основные ограничения вводятся для розничной продажи?
Давайте честно – в первую очередь мы рассматриваем вопрос с точки зрения кальянной индустрии, и нас беспокоят вопросы по кальянам и кальянным смесям, но, анализируя закон, нельзя не обратить внимание на никотинсодержащие жидкости, а также на устройства для их использования.
По статистике, нагляднее всего информацию передают таблицы, поэтому ловите еще одну.
В данной таблице указаны ограничения при продаже продуктов, далее отдельно рассмотрим ограничения при потреблении продуктов, при их рекламе и продвижении.
Вот что важнее всего в этом пункте: теперь интернет-продажа кальянов и кальянных смесей с никотином попадает под запрет также, как и табак.
Открытая выкладка кальянных смесей с никотином и кальянов также попадает под запрет.
А ведь площадки вроде Wildberries, Ozon и Beru только стали продавать кальянную продукцию. Теперь там точно произойдет резкое изменение ассортимента. Сами кальяны и кальянные смеси с никотином, скорее всего, снимут с продажи уже в августе 2020 года.
Какие ограничения вводятся на потребление?
Давайте рассмотрим ограничения на всю продукцию в еще одной таблице.
Итак, как показано в таблице, через 90 дней после вступления закона в силу будет запрещено использование кальянов и любой никотинсодержащей продукции в общепите. А через 180 дней — такой же запрет вводится в торговых помещениях. Относится ли кальянная к месту общественного питания? Об это поговорим чуть ниже.
Так где же можно потреблять кальяны и никотинсодержащую продукцию?
Читаем внимательно Статью 12, часть 2. Чтобы вы не листали разные материалы, приведу пункт полностью:
2. На основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов:
1) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров;
2) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции.
3) в специально выделенных изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы в аэропортах в зонах, предназначенных для нахождения зарегистрированных на рейс пассажиров после проведения предполетного досмотра, и зонах, предназначенных для пассажиров, следующих транзитом, таким образом, чтобы была исключена возможность наблюдения за курением табака, потреблением никотинсодержащей продукции или использованием кальянов из других помещений.
Итак, по согласованию с собственником помещения можно курить:
1.На судах дальнего плавания.
2. В специально выделенных местах многоквартирных домов.
3. В аэропортах, в транзитных зонах.
Естественно, потребление дома, на даче, на улице – особо не ограничено. Хотя улица уже может являться частью территории, прилегающей к объекту с ограничениями потребления, а значит – на улице тоже могут возникнуть вопросы.
А что с рекламой и продвижением продукции?
Ответ ищем в Статье 16.
Если коротко: все основные ограничения по рекламе табака и табачных изделий теперь распространяются на никотинсодержащую продукцию, кальяны, никотинсодержащую жидкость (в том числе без никотина). На устройства для потребления никотинсодержащей продукции (в том числе Iqos, вейпы и так далее) ограничения меньше, чем на сам табак, кальяны или никотинсодержащую продукцию.
Все ограничения расписаны по каждому продукту отдельно, и имеют отличия. Держитесь, вот еще одна табличка:
К сожалению, массовые кальянные мероприятия в привычном нам виде оказываются под запретом. Если честно, они и до сегодняшнего момента проходили на грани фола, но теперь запрет на рекламу кальянных смесей с никотином и самих кальянов приводит к тому, что все известные мероприятия, например, HCS, поставлены за грань закона. Вопрос – смогут ли организаторы предложить модель легального проведения данных мероприятий?
Смею предположить, что летний JC Fest может оказаться одним из последних легальных мероприятий в индустрии, если никто не придумает какие-то иные модели проведения выставок.
Также обратите внимание на Статью 16, пункт 1, В.
1) В целях сокращения спроса на табак, табачные изделия, никотинсодержащую продукцию, устройства для потребления никотинсодержащей продукции, кальяны запрещаются:
в) использование товарного знака, служащего для индивидуализации табачных изделий, никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов, на других видах товаров, не являющихся табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, кальянами при производстве таких товаров, а также оптовая и розничная торговля товарами, которые не являются табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, кальянами, но на которых использован товарный знак, служащий для индивидуализации табачных изделий, никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов;
Таким образом, выпуск угля для кальяна, например, с торговой маркой табака, кальянов или кальянной смеси с никотином, теперь становится невозможен.
Тоже самое, например, с одеждой: выпуск одежды с торговой маркой кальянов или кальянной смеси с никотином попадает под запрет.
Тут можно вспомнить яркий пример стильных гантелей Hoob, которые теперь, к сожалению, должны быть переименованы.
Под запрет попадает вся активность, связанная с розыгрышами, подарками и призами в социальных сетях не только по табаку, но и по кальянным смесям с никотином, а также по самим кальянам.
А если я уберу напитки и еду из меню и буду просто ставить кальяны? Тогда работать можно?
Если интересует моя позиция – нет, так работать не получится. Во-первых, я слабо представляю себе потребителей, которые сегодня просто придут курить кальян без чая и других напитков. А во-вторых – есть еще и законодательная проблема.
В соответствии с пунктом 4.6 ГОСТ 31984-2012 «Услуги общественного питания. Общие требования», услуги по организации досуга как подвид услуг по организации общественного питания, включают в себя «услуги для организации процесса курения (кальяны, сигары, сигареты, спички, зажигалки, пепельницы)». Таким образом, даже если в вашем заведении не предлагается продукция питания и ограничена возможность потребления посетителями собственных продуктов питания, однако предлагаются кальяны, суд будет полностью вправе оспорить ваше утверждение о том, что в заведении не оказываются услуги по организации общественного питания.
А если в ваше заведение доставляют еду, то ситуация становится еще хуже: вы даете возможность потреблять продукты питания в заведении, что автоматически относит вас к общепиту.
Вот здесь мы видим, что отдельные сенаторы заняли другую позицию. Проблема в том, что я не вижу подкрепления их позиции на уровне действующего законодательства.
И какие штрафы нам светят за нарушение?
За несоблюдение Статьи 12, которая ограничивает места потребления кальянов, табака и никотинсодержащей продукции, предусмотрены следующие штрафы:
1.Для граждан штраф от 500р до 1500р (6.24.1 КоАП)
2. Для ИП сразу 2 штрафа: за нарушение режима (6.25.3 КоАП, от 30.000р до 40.000р) и за не установку знака о запрете курения (6.25.1 КоАП, от 10.000р до 20.000р).
3. Для организаций также 2 штрафа: за нарушение режима (6.25.3 КоАП, от 60.000р до 90.000р) и за не установку знака о запрете курения (6.25.1 КоАП, от 30.000р до 60.000р).
И самое главное: ничто не помешает инспекторам терроризировать заведение и устраивать каждодневные проверки. Это ведь КоАП, публичка, штрафы проще простого собираются.
Ссылки:
- КоАП РФ Статья 6.24. Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах.
- КоАП РФ Статья 6.25. Несоблюдение требований к знаку о запрете курения, к выделению и оснащению специальных мест для курения табака либо неисполнение обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
Кальянной индустрии конец? Все кончено?
Конечно, нет. Очень жаль, что еще раньше крупные игроки индустрии не объединились с целью повлиять на новое законодательство. Конечно, проще было это сделать год или полгода назад, а не сейчас, когда закон фактически принят.
Но существует несколько схем легализации кальянных клубов. Вместе с юристами компании Поинт Арт я разработал сразу несколько вариантов легализации и надеюсь, что действующие кальянные объединения примут данные методы. Насколько я знаю, сами объединения тоже имеют свои стратегии сохранения индустрии. Работа по выработке единой схемы уже ведется.
К сожалению, это должен быть сложный комплексный подход, и одним ОКВЭД тут не обойтись.
Всем спасибо, с вами был Евгений Федотов (tlgrm: @FedotovES). Буду держать вас в курсе новостей по законодательству.
P.S. Особая благодарность за помощь в статье моему коллеге и помощнику, Александру Годелашвили (@godelashvili). До прихода в Поинт Арт, он вел защиту интеллектуальной собственности в Синема Парк и Rambler Group, а теперь трудится на благо кальянной индустрии.
