Всем привет! Я Полина Соколова, руководитель юридического отдела Fedotov Group.
Проверки — всегда актуальная тема. Поэтому я подготовила для вас эту памятку: в ней я разобрала, какие проверки бывают в кальянных и какие из них правомерны, а также как к ним правильно подготовиться.
Кто может прийти с проверкой
Начнем с основного. Каких «гостей» вообще можно ждать в кальянной?
Официальные органы и лица:
1. участковый или управа города;
2. МВД — отдел по борьбе с оборотом наркотиков;
3. антитеррористические органы — их много: ФСБ, МВД, ФСО, МЧС и т.д.;
4. Роспотребнадзор (РПН);
5. пожарный инспектор.
Важно. Только госорганы имеют право проводить проверки, любые общественные организации — нет.
Общественные организации могут:
• зайти и посмотреть помещение и уголок потребителя, но не имеют права требовать другие документы;
• прийти с целью провести «контрольную закупку»
несовершеннолетним и в дальнейшем написать жалобу;
• пытаться устроить провокацию с целью вызова полиции.
Обычно общественные организации пытаются привлечь внимание к вреду от курения и создать инфоповоды. Ведите себя спокойно, не поддавайтесь на провокации, и, конечно, помните о своих правах.
Любые органы могут вас проверить по общим основаниям — это:
• письменная жалоба — органы обязаны ее отработать;
• операции и рейды, например, антитеррористические или по присутствию несовершеннолетних.
Посмотреть единый график плановых проверок можно здесь. У некоторых органов есть свои ресурсы — ссылки на них есть в соответствующих разделах.
Дальше разберем каждый вариант подробнее.
Участковый или Управа города/района
Они придут в любом случае сразу после открытия или даже во время ремонта. Обычно они хотят или познакомиться, или проверить жалобы жильцов.
Посмотреть контакты вашего участкового можно здесь, а контакты управы вы найдете на сайте управы или городской администрации.
При знакомстве пришедшие требуют эти документы:
• договор аренды на помещение;
• свидетельство о регистрации ИП или ООО;
• паспорт ИП или ООО.
Их фотографируют или забирают копию.
Что еще стоит иметь наготове:
• трудовые договоры сотрудников;
• договоры стажировки сотрудников;
• копии учредительных документов на случай, если владельца нет в заведении.
Если причина визита — проверка жалобы жильцов, то пришедшие могут осмотреть заведение, проверить документы посетителей и основания для жалобы.
Участковый и сотрудник управы могут составить протокол об административном нарушении, если его нашли. Наказание назначит суд — например, штраф или приостановление деятельности. А может и просто вынести предупреждение.
Такая «схема» будет работать и для других органов: протокол — суд — наказание.
МВД — отдел по борьбе с оборотом наркотиков
Сотрудники МВД приходят по жалобам или по «наводкам».
Будут искать в заведении наркотики. Их, как правило, мало интересуют ваши документы. Сотрудники МВД могут проверить документы на табак и свидетельство о регистрации в налоговой. Они сверят реквизиты в свидетельстве и накладных — если всё легально, то вас не тронут.
Антитеррористические органы — их много: ФСБ, МВД, ФСО, МЧС и т.д.
Проверяют, есть ли в вашем заведении запрещенная литература или лица в розыске. «Курение в общепите» и ваши документы им не интересны, этим занимается главный и в вашем случае профильный надзорный орган — Роспотребнадзор.
Роспотребнадзор
Роспотребнадзор проводит плановые и внеплановые проверки. Плановые — не чаще, чем раз в 3 года.
План проверок можно посмотреть на сайте РПН — например, здесь есть план проверок на 2022 год.
Важно. В 2022 году малый бизнес освободили от плановых проверок. Пока этот мораторий действует и на следующие два года, но все могут изменить.
О внеплановой проверке должны сообщить не менее чем за сутки. Но если был причинен вред здоровью, окружающей среде или безопасности государства, Роспотребнадзор может прийти без предупреждения. Спойлер: РПН почти всегда считает, что кальянные — это вред здоровью. Или так считают те, кто пишет жалобы.
Внеплановые проверки проводят только по этим основаниям:
• поступила жалоба от гражданина, организации или органа
государственной власти — приходят по согласованию с прокуратурой;
• истек срок для устранения нарушений, которые выявили во время предыдущих проверок;
• прокуратура требует проверить заведение.
Что проверяет РПН:
1. Соблюдение закона о защите прав потребителей и наличие доски потребителя в общедоступном месте — на ней должны быть закон РФ “О защите прав потребителей”, копия свидетельства о постановке на учет, телефон и адрес ближайшего отдела Роспотребнадзора, книга отзывов и предложений;
2. Кассовый аппарат — проверяют, выдают ли чеки;
3. Условия труда сотрудников: где переодеваются, отдыхают, есть ли отдельный туалет для сотрудников, также могут проверить медкнижки.
Дальше подробнее пройдемся по некоторым видам проверок РПН.
Санитарные нормы — проверяет подразделение Роспотребнадзора
В этом случае проверяют санитарное состояние заведения. Приходят чаще всего после жалоб на грязь и тому подобное.
Если в заведении продают напитки или еду, то могут проверить и это:
• санитарное состояние помещения, холодильники и морозилку, их чистоту и температуру внутри, а также чистоту раковины, посуды, разделочных досок, ножей;
• сроки годности и сроки хранения товаров, маркировку товаров.
Если продажи пищи в заведении нет, то проверяют следующее:
1. Чистоту помещения, чистоту полок, полов, раковин, контейнеров с табаком и стеллажей;
2. Парогенератор для кальянов и чистоту кальянов/шлангов;
3. Отсутствие насекомых, грызунов, как регулярно проводят дезинсекцию и дератизацию и договоры, заключенные с соответствующими подрядчиками;
4. Зону приготовления кальяна, поскольку кальяны являются приборами многоразового использования;
5. Наличие одноразовых мундштуков.
Проверка вентиляции РПН
Вентиляцию проверяют почти всегда. Ведь если ваша кальянная в жилом доме, кто-то из жильцов наверняка пожалуется на запах.
Что спрашивают в первую очередь:
• план-проект вентиляции;
• паспорт фильтра и обслуживание вентиляции;
• акт приемки работ по монтажу вентиляции.
План-проект, как и сама система вентиляции, должны иметь:
• приточку,
• пылевой фильтр на входе (приточке),
• угольный фильтр на вытяжке,
• выход вытяжки на крышу здания — другие варианты не соответствуют нормам СанПиНа.
Если находят серьезные нарушения, например, отравления — могут приостановить деятельность кальянной, но только по решению суда. О приостановке деятельности еще поговорим позже. Если есть технические проблемы, вам дают срок на устранение нарушений.
Проверка акцизов и маркировки
Легальность вашего продукта РПН тоже будет проверять почти всегда. Ведь нелегально = потенциально опасно для посетителей.
Дальше подробно о том, что будет интересовать РПН.
• Товаросопроводительная документация на товар: транспортные накладные, договоры с поставщиками и УПД. В УПД еще и указывается код маркировки. Надеюсь, вы закупаете только маркированные смеси. Если есть полный пакет документов, который подтвердит, что вы купили все легально, часть вопросов к вам уже отпадет.
• Декларации о соответствии. Декларация — это такой документ, который оформляет КАЖДЫЙ изготовитель табака на свой товар. Правда, изготовитель не всегда вкладывает декларации в отгрузки, а оптовики не всегда передают декларации с отгрузкой в кальянную. Ругаться с поставщиками за бумажку не придется — декларацию можно скачать из реестра, он в открытом доступе. Придется повозиться с поиском, но всё реально.
• Представим, что у вас есть все накладные и декларации, но табак вы переложили в контейнеры. Как доказать РПН, что это именно тот, легальный табак? Тут придется подойти к вопросу четко и педантично: маркировать каждый контейнер наклейкой с брендом и вкусом, желательно добавить дату пополнения контейнера. Лучше будет, если вы еще и сохраните хотя бы по 1 оригинальной упаковке табака с акцизной маркой и кодом маркировки на каждый бренд и вкус. Поверьте, РПН не любит контейнеры и надеется увидеть «настоящую» упаковку.
Пожарный инспектор
На плановые проверки в 2022 году также действует мораторий. В дальнейшем план проверок нужно смотреть на сайте МЧС.
На вневплановые проверки основания такие же, как у РПН — жалобы, проверка после проверки, «рекомендация» прокуратуры.
Важно. Внеплановая проверка всегда имеет какое-то основание. Поэтому её проводят только по этому конкретному основанию, а проводить полную проверку без оснований инспектор не может.
Что проверяют:
1. Актуальный план эвакуации, утвержденный руководителем организации или ИП и вывешенный в общедоступных местах, желательно в фотолюминесцентном исполнении;
2. Наличие пожарных (температурных) датчиков, огнетушителей, пожарной сигнализации и системы оперативного автоматического тушения пожара, если она предусмотрена проектом здания;
3. Документы о назначении ответственного за пожарную безопасность;
4. Наличие журнала учета огнетушителей, журнала инструктажа по технике пожарной безопасности, а также сертификата о том, что кто-то из персонала прошел курсы по противопожарной безопасности.
Все предметы интерьера, которые можно отнести к горючим, желательно обработать специальными составами. После этого в случае контакта с огнем они будут плавиться, а не гореть.
Важно не только установить, но и поддерживать в рабочем состоянии все системы оповещения и тушения.
Если придут с официальной проверкой и найдут нарушения, то выпишут предупреждение и дадут срок на устранение, а затем придут с повторной проверкой.
Но инспектор может прийти как бы и без проверки, все посмотреть и просто дать перечень того, что следует исправить.
А теперь переходим к самому главному: бумагам, которые должны быть у вас вообще всегда.
Документы, которые должны быть в кальянной
Подготовили для вас чек-лист — сохраняйте и пользуйтесь:
Документы, которые должны быть в кальянной
Обязательные:
- договор аренды;
- ИНН;
- копия паспорта для ИП и устав для ООО;
- договоры с сотрудниками (трудовой/стажировка);
- договоры и накладные на покупку табака, декларации;
- уголок потребителя.
Дополнительные:
- документы, подтверждающие, что табак акцизный (УПД);
- медкнижки;
- пожарные документы на огнетушители, инструктаж, паспорта на оборудование — печки и т.д.;
- договор на вывоз мусора или четкое знание, куда вы его выбрасываете и кто его оттуда вывозит.
Рекомендованные:
- журнал учета посетителей (18+), а лучше согласия с каждого посетителя на нахождение в помещении для курения;
- план/проект вентиляции, паспорта на фильтры, акт проверки системы вентиляции, который выдала лицензированная организация.
Как себя вести при проверке
Это очевидно, но на всякий случай отмечу отдельно.
Стоит вести себя спокойно, но уверенно, не препятствовать осмотру помещения, разговаривать вежливо и доброжелательно.
По возможности покажите все документы, которые есть на сотрудников заведения, на продукцию, откройте и покажите все помещения.
Паника, грубость или отказ от всего вряд ли могут привести к чему-то хорошему.
Проверяем проверяющего
Вы имеете полное право убедиться, что проверяющий пришел к вам на законных основаниях.
Как убедиться, что у пришедшего есть соответствующие полномочия?
1. Попросите его предъявить служебное удостоверение.
2. Попросите показать распоряжение или приказ о проведении проверки. Без соответствующего документа проводить ее не имеют права — такое правило установлено для налоговых органов, Роспотребнадзора, Ростехнадзора, ФАС РФ и МЧС.
Проверьте, совпадают ли данные в удостоверении и в приказе, а также совпадают ли ФИО и внешний вид проверяющего с данными в удостоверении.
Подписание документов по проверке
Когда все кончится, проверяющий составит акт проверки. Такой акт оформляется в двух экземплярах и является результатом любой проверки.
Акт подписывает проверяющий и уполномоченное лицо вашего заведения.
Обычно таким человеком является только владелец кальянной, но есть лайфхак: можно с помощью доверенности назначить кого угодно уполномоченным лицом — например, управляющего.
А если в заведении нет ни владельца, ни управляющего, а только рядовые сотрудники?
Все просто: нужно прямо сказать проверяющему, что вы не вправе подписывать акт. Не стоит кричать, что «вы не будете ничего подписывать».
Отсутствие владельца на месте — это нормально. Предложите, чтобы проверяющий направил акт заказным письмом или в электронном виде. Кстати, получение госпочты в электронном виде можно настроить на госуслугах.
Теперь вы готовы к любым законным проверкам вашей кальянной
Не забывайте проверять документы по нашему чек-листу и не волнуйтесь: если вы работаете по правилам, вам ничего не угрожает.
Как мы говорим в нашем агентстве, работайте с профессионалами и берегите свой бизнес.
С вами была Полина Соколова, руководитель юридического отдела Fedotov Group.
