«Я поручил МВД пресечь незаконное распространение некурительной никотиносодержащей продукции вне торговых точек, в том числе в интернете. Кроме того, МВД и Роспотребнадзору поручено при участии Генпрокуратуры и СК провести внеплановые выездные проверки для предотвращения возможной реализации в торговых точках такой продукции»
Д.А.Медведев 25.12.2019
Привет, с вами снова Евгений Федотов, Поинт Арт.
Ни для кого не секрет, что в конце декабря 2019 года премьер-министр Дмитрий Анатольевич Медведев поднял достаточно важную тему: запрет некурительной никотиносодержащей продукции. Давайте попробуем разобраться, что это значит в целом и чем грозит кальянному рынку?
Что такое снюс?
Ясное дело, что в обиходе часто употребляется определение снюс. Но что это значит с точки зрения закона?
Последний закон, где официально трактуется понятие снюс – Федеральный закон от 22.12.2008 N 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию». Он, кстати, утратил силу в части курительных табачных изделий, но по некурительным (а снюс является некурительным табачным изделием) продолжает свое действие.
Статья 2, пункт 18 гласит:
18) табак сосательный (снюс) – вид некурительного табачного изделия, предназначенного для сосания и полностью или частично изготовленного из очищенной табачной пыли и (или) мелкой фракции резаного табака с добавлением или без добавления нетабачного сырья и иных ингредиентов;
Обратим внимание на суть определения: в снюсе обязательно должен присутствовать табак.
Так вот, оборот снюса запрещен уже с 2015 года, согласно Федеральному закону от 23.02.2013 N 15-ФЗ
(http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_142515/7a9de3608bcc880ef06b688100d4e2ffc74210a7/ )
Статья 19, пункт 8
8. Запрещается оптовая и розничная торговля насваем и табаком сосательным (снюсом).
Вроде бы все ясно и понятно: снюс запрещен для розничной и оптовой продажи и реализации. Причины этого запрета пока опустим, о них могу рассказать в отдельной статье, т.к. участвовал во всех заседаниях по техрегламентам и законам аж года с 2010-го.
Ну а дальше произошло то, что вы прекрасно видели на рынке: в 2018-2019 гг. происходит бум выпуска бестабачных некурительных смесей с никотином (никотиновые пэки, мятные смеси, жевательные смеси и так далее). Все данные смеси не содержат табак, но содержат никотин. Формально данные изделия не являются табачными и поэтому:
- не подлежат обложению акцизным налогом;
- не требуют подтверждения соответствия по техрегламенту на табачную продукцию в виде Декларации Соответствия;
- не требуют акцизной / специальной марки на упаковке;
- не требуют специального дизайна упаковки с предупреждающими надписями о вреде курения;
- формально могут быть реализованы несовершеннолетним;
- формально могут продаваться в любых местах продажи, без ограничений, установленных для табачной продукции;
Очевидно, что подобная ситуация не будет продолжаться бесконечно. Я не осуждаю добросовестных продавцов и производителей, многие из них продавали данные смеси по правилам табачной продукции, но были и некоторые компании, которые воспользовались пробелом в законодательстве и начали бесконтрольно торговать никотиновыми некурительными смесями со всеми подряд, в том числе несовершеннолетними. Это не могло остаться не замеченным.
Так что, снюс запрещают сейчас?
Вообще, если вчитаться в суть послания Д.А. Медведева, то предлагалось пресечь: «незаконное распространение некурительной никотиносодержащей продукции вне торговых точек, в том числе в интернете.»
Речи о тотальном запрете изначально не шло. Но со временем начальная идея извратилась, и, судя по всему, дело идет к тотальному запрету оптово-розничной продажи некурительной никотиносодержащей продукции.
Понятно, что речь идет о жевательных бестабачных смесях – это основная цель запрета.
Каков механизм запрета снюса?
Запрет может вводиться как на региональном уровне – в конкретном регионе, так и на Федеральном – то есть по всей стране.
На Федеральном уровне подготовлен Законопроект № 850099-7
О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в части установления запрета торговли сосательными и жевательными никотиносодержащими смесями.
Вот его текст:
Внести в часть 8 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 8, ст.721; 2016, № 1, ст.76; № 18, ст.2491) изменение, дополнив ее словами «, равно как и любыми сосательными и жевательными смесями, содержащими никотин и (или) его производные».
Таким образом, новый запрет будет звучать как:
№ 15-ФЗ, Статья 19, пункт 8
8. Запрещается оптовая и розничная торговля насваем и табаком сосательным (снюсом), равно как и любыми сосательными и жевательными смесями, содержащими никотин и (или) его производные
Для интересующихся прикладываю все файлы по данному проекту, включая заключения профильных комитетов, и полный текст законопроекта.
https://drive.google.com/open?id=1UVCMIIgjej_Zr7Bq5jNt7wYtJC5CrYR0
Как видно, нашу индустрию этот законопроект не затрагивает, и все кальянные бестабачные смеси вполне себе легальны и могут продаваться без каких-либо ограничений.
Ожидаем окончательного принятия закона на федеральном уровне в марте-апреле 2020-го года.
Но часть регионов уже поспешила, и приняла свои собственные запреты на региональном уровне. Так как законопроекты принимались не централизованно, то все определения в них разные, как и суть проектов тоже разная. Разберем подробно каждый регион.
Список регионов, где действует запрет снюса уже сейчас.
Давайте попробуем составить карту уже действующих региональных запретов, а также разобраться, что именно запрещено.
ВНИМАНИЕ: полная таблица с указанием ссылок на законопроекты доступна по ссылке:
https://docs.google.com/spreadsheets/d/1qwEMYWzNuyfRLJklZM15Y2QFzb0zRcl2uF0UU4kmi7c/edit?usp=sharing
Таблица регионов с указанием наличия запрета на продажу никотиносодержащих смесей:
| Код региона | Наименование региона | Запрет | Что запрещено или планируется к запрету |
| 22 | Алтайский край | в разработке (есть проект) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 28 | Амурская область | да | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 29 | Архангельская область | в разработке (есть проект) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 30 | Астраханская область | в разработке (нет проекта) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 31 | Белгородская область | да | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 32 | Брянская область | в разработке (есть проект) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 33 | Владимирская область | да | СТРОГО: запрещена розничная продажа любой продукции с никотином, без табака |
| 34 | Волгоградская область | в разработке (нет проекта) | СТРОГО: запрет оборота некурительной бестабачной продукции |
| 35 | Вологодская область | в разработке (нет проекта) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 36 | Воронежская область | в разработке (нет проекта) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 77 | г. Москва | в разработке (нет проекта) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 79 | Еврейская автономная область | в разработке (нет проекта) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 75 | Забайкальский край | да | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 37 | Ивановская область | в разработке (есть проект) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 38 | Иркутская область | нет данных | |
| 7 | Кабардино-Балкарская Республика | в разработке (нет проекта) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 39 | Калининградская область | да | СТРОГО: запрет оборота любой бестабачной продукции, потребляемой отличным от курения табака способом |
| 40 | Калужская область | да |
СТРОГО: запрещается оптовая и розничная продажа жевательных смесей и табака нюхательного, содержащих никотин и (или) его производные либо нетабачное сырьё и иные опасные для здоровья ингредиенты. |
| 41 | Камчатский край | в разработке (нет проекта) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 9 | Карачаево-Черкесская Республика | да | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 42 | Кемеровская область | в разработке (нет проекта) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 43 | Кировская область | в разработке (есть проект) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 44 | Костромская область | да | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 23 | Краснодарский край | да | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 24 | Красноярский край | в разработке (есть проект) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 45 | Курганская область | да | Не допускается розничная продажа несовершеннолетним ЭСДН, жидкостей для ЭСДН, а также бестабачных сосательных, жевательных смесей, содержащих никотин. |
| 46 | Курская область | в разработке (есть проект) | Не понятна суть запрета |
| 47 | Ленинградская область | да | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 48 | Липецкая область | в разработке (есть проект) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 49 | Магаданская область | в разработке (есть проект) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 50 | Московская область | в разработке (есть проект) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 51 | Мурманская область | в разработке (есть проект) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 83 | Ненецкий автономный округ | да | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 52 | Нижегородская область | в разработке (есть проект) | СТРОГО: запрещен оборот любой продукции с никотином, без табака |
| 53 | Новгородская область | в разработке (есть проект) | Запрет на продажу несовершеннолетним жевательной продукции с никотином и его производными |
| 54 | Новосибирская область | в разработке (нет проекта) | Не понятна суть запрета |
| 55 | Омская область | в разработке (нет проекта) | Не понятна суть запрета |
| 56 | Оренбургская область | да | СТРОГО: запрет оборота любой бестабачной продукции, потребляемой отличным от курения табака способом |
| 57 | Орловская область | в разработке (нет проекта) | Не понятна суть запрета |
| 58 | Пензенская область | в разработке (есть проект) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 59 | Пермский край | в разработке (есть проект) | Запрет на продажу несовершеннолетним жевательной продукции с никотином и его производными |
| 25 | Приморский край | в разработке (есть проект) | Запрет на продажу несовершеннолетним жевательной продукции с никотином и его производными |
| 60 | Псковская область | в разработке (есть проект) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 1 | Республика Адыгея (Адыгея) | да | Запрет продажи ЭСДН для несовершеннолетних, но планируется внести никотиносодержащие смеси |
| 4 | Республика Алтай | в разработке (нет проекта) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 2 | Республика Башкортостан | да | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 3 | Республика Бурятия | в разработке (нет проекта) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 5 | Республика Дагестан | в разработке (нет проекта) | Запрет на продажу несовершеннолетним жевательной продукции с никотином и его производными |
| 6 | Республика Ингушетия | нет данных | |
| 8 | Республика Калмыкия | в разработке (есть проект) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 10 | Республика Карелия | нет данных | |
| 11 | Республика Коми | в разработке (есть проект) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 91 | Республика Крым | в разработке (нет проекта) | Не понятна суть запрета |
| 12 | Республика Марий Эл | в разработке (есть проект) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 13 | Республика Мордовия | в разработке (нет проекта) | Не понятна суть запрета |
| 14 | Республика Саха (Якутия) | в разработке (нет проекта) | Не понятна суть запрета |
| 15 | Республика Северная Осетия — Алания | в разработке (есть проект) | СТРОГО: запрещается изготовление, распространение, оптовая и розничная торговля никотиносодержащей продукции. |
| 16 | Республика Татарстан (Татарстан) | да | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 17 | Республика Тыва | в разработке (нет проекта) | Не понятна суть запрета |
| 19 | Республика Хакасия | в разработке (нет проекта) | Не понятна суть запрета |
| 61 | Ростовская область | в разработке (нет проекта) | Не понятна суть запрета |
| 62 | Рязанская область | в разработке (нет проекта) | Не понятна суть запрета |
| 63 | Самарская область | да | Запрет на продажу несовершеннолетним жевательной продукции с никотином и его производными |
| 78 | Санкт-Петербург | в разработке (есть проект) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 64 | Саратовская область | в разработке (нет проекта) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 65 | Сахалинская область | в разработке (нет проекта) | Не понятна суть запрета |
| 66 | Свердловская область | в разработке (нет проекта) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 92 | Севастополь | в разработке (нет проекта) | Не понятна суть запрета |
| 67 | Смоленская область | в разработке (есть проект) | Не понятна суть запрета |
| 26 | Ставропольский край | да | СТРОГО: запрещаются изготовление, распространение, оптовая и розничная торговля никотиносодержащей (отличной от курения табака) продукции |
| 68 | Тамбовская область | в разработке (нет проекта) | Не понятна суть запрета |
| 69 | Тверская область | да | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 70 | Томская область | в разработке (нет проекта) | Не понятна суть запрета |
| 71 | Тульская область | в разработке (нет проекта) | Не понятна суть запрета |
| 72 | Тюменская область | в разработке (нет проекта) | Не понятна суть запрета |
| 18 | Удмуртская Республика | да | Запрет на продажу несовершеннолетним жевательной продукции с никотином и его производными |
| 73 | Ульяновская область | в разработке (есть проект) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 27 | Хабаровский край | да | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 86 | Ханты-Мансийский автономный округ — Югра | в разработке (есть проект) | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 74 | Челябинская область | да | Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| 20 | Чеченская Республика | нет данных | |
| 21 | Чувашская Республика — Чувашия | в разработке (нет проекта) | Не понятна суть запрета |
| 87 | Чукотский автономный округ | нет данных | |
| 89 | Ямало-Ненецкий автономный округ | в разработке (нет проекта) | Не понятна суть запрета |
| 76 | Ярославская область | в разработке (есть проект) | Не понятна суть запрета |
Технически, во многих регионах недавно были приняты запреты на продажу несовершеннолетним ЭСДН (электронных систем доставки никотина, то есть вейпов и других электронных сигарет), и сейчас именно в эти законы массово вносятся изменения, путем добавления слов о никотиносодержащих смесях.
Поэтому, если по вашему региону в таблице нет данных, то можно заранее посмотреть на региональный закон об обороте ЭСДН и предположить, на что будет наложен запрет после добавления туда фразы о никотиносодержащей смеси: на всю продажу или только продажу несовершеннолетним.
В большинстве регионов принят вполне адекватный и очень логичный запрет на продажу любой никотиносодержащей смеси для несовершеннолетних. Тут есть очень важный момент: запрещена продажа именно ЛЮБОЙ бестабачной никотиносодержащей продукции (по каждому региону см. отдельно таблицу). То есть, совершенно случайно под действие данного запрета попали все иные продукты с никотином, и бестабачные смеси для кальяна в том числе. Их продажа несовершеннолетним становится запрещена.
Адекватные производители бестабачных смесей для кальяна вообще-то и так указывают на своих продуктах, что «Продажа несовершеннолетним запрещена».
Итак, запрет уже действует в 22-х регионах из 86-ти.
Список регионов, где действует запрет снюса:
| Запрет на продажу несовершеннолетним жевательной продукции с никотином и его производными |
| Самарская область |
| Удмуртская Республика |
| Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными |
| Амурская область |
| Белгородская область |
| Забайкальский край |
| Карачаево-Черкесская Республика |
| Костромская область |
| Краснодарский край |
| Ленинградская область |
| Ненецкий автономный округ |
| Республика Башкортостан |
| Республика Татарстан (Татарстан) |
| Тверская область |
| Хабаровский край |
| Челябинская область |
| Запрет продажи ЭСДН для несовершеннолетних, но планируется внести никотиносодержащие смеси |
| Республика Адыгея (Адыгея) |
| Не допускается розничная продажа несовершеннолетним ЭСДН, жидкостей для ЭСДН, а также бестабачных сосательных, жевательных смесей, содержащих никотин. |
| Курганская область |
| СТРОГО: запрет оборота любой бестабачной продукции, потребляемой отличным от курения табака способом |
| Калининградская область |
| Оренбургская область |
| СТРОГО: запрещается оптовая и розничная продажа жевательных смесей и табака нюхательного, содержащих никотин и (или) его производные либо нетабачное сырьё и иные опасные для здоровья ингредиенты. |
| Калужская область |
| СТРОГО: запрещаются изготовление, распространение, оптовая и розничная торговля никотиносодержащей (отличной от курения табака) продукции |
| Ставропольский край |
| СТРОГО: запрещена розничная продажа любой продукции с никотином, без табака |
| Владимирская область |
В 17-ти регионах запрещена реализация несовершеннолетним. Реализация совершеннолетним гражданам законна и допустима.
Но есть несколько регионов, которые составили формулировки своих законопроектов несколько некорректно и, таким образом, формально захватили иные продукты.
Список отличившихся регионов (в 5-ти из них запрет уже вступил, еще в 3-х в стадии законопроекта), компаниям из которых я настоятельно рекомендую на местном уровне проконсультироваться с юристами, и понять, что же их законодатели имели в виду:
- Владимирская область
- Волгоградская область (проект!)
- Калининградская область
- Калужская область
- Нижегородская область (проект!)
- Республика Северная Осетия – Алания (проект!)
- Ставропольский край
- Оренбургская область
Например, странная формулировка запрета в Калининградской области:
«запрет оборота любой бестабачной продукции, потребляемой отличным от курения табака способом»
Бестабачные смеси для кальяна потребляются тем же способом, что и курение табака. Да, можно говорить о разнице температур, но принципиально способ един. В таком случае, бестабачные смеси для кальяна не попадают под запрет.
Хуже дела во Владимирской области. Согласно их закону, «запрещена розничная продажа любой продукции с никотином, без табака».
Оптовая продажа, кстати, разрешена.
Суть вопроса в том, что этот пункт в целом находится в статье, которая регулирует продажу несовершеннолетним. Я предполагаю, что в этом законе допущена опечатка, и, по своей сути, речь все-таки идет о несовершеннолетних. Но консультация местного юриста просто необходима для тех, кто ведет бизнес во Владимирской области.
В следующей статье я напишу, как себя вести при проверках по никотиносодержащим смесям. А пока – будьте аккуратны, берегите себя и свой бизнес. И да поможет вам этот годный контент.
Увидимся!
